在杭州辐射环境管理工作会议上的工作报告
金经人
2008年3月18日
同志们：
刚刚过去的2007年，我市辐射环境管理工作是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实了科学发展观，认真贯彻了党的十六届六中全会和全国第六次环境保护大会精神，按照国家将核和辐射监管作为“十一五”期间环保重点工作的总体要求，举生态省建设大旗，借“811”决战之势，深入贯彻实施辐射环境管理法律法规，全面完成了省市环保局长目标责任制，工作成效显著。
一、2007年完成的主要工作
（一）做好了辐射项目环评文件的初审和审批工作。2007年我局完成了市本级136个辐射项目环评文件审批；完成了省环保局负责审批的初审项目74个，换领许可证单位的环评率达到100%。
（二）努力做好辐射项目环境保护竣工验收。共参与竣工验收项目32个。
（三）努力消除辐射安全隐患。对桐庐神仙洞的放射性废渣，争取了30多万元的保护资金，并提出了详细的保护方案，多次去现场踏勘。对在检查中发现的闲置、废弃放射源均发出限期整改通知书，要求委托有资质的单位进行收贮。今年浙江大学将历史遗留的废弃放射源111枚全部进行了送储，并收贮了新产生的闲置、废弃放射源36枚，放射性废物533kg，消除了辐射安全隐患。
（四）完成了《辐射安全许可证》申请材料的初审与现场核查。2007年完成《辐射安全许可证》申请材料初步审查43份。
（五）高质量完成省局委托的《辐射安全许可证》审批和颁发工作。根据省局的文件精神，我局组织制定了《杭州市环境保护局辐射安全许可证办理程序》，2007年审批颁发辐射安全许可证95份，高质量地完成了省局交给的任务。全市共有辐射工作单位542家，目前已有234家辐射工作单位领取了辐射安全许可证，占43.17%。这个比例太低，今年底辐射工作单位持有辐射安全许可证率要达到100%，任务很重，要学江干环保分局的做法。
（六）做好放射性同位素进出口、购买、转让审查工作。2007年我局对45家辐射工作单位购买放射源进行了初步审查工作。
（七）组织实施辐射环境管理监督检查。一是制定监督检查制度，强化跟踪落实。二是根据省环境保护局、省公安厅、省卫生厅《关于开展全省辐射安全监管联合执法专项行动的通知》精神，上半年完成了辐射工作单位联合执法监督检查。违法行为整改到位率达到100%。
（八）建立健全辐射环境管理档案。对各类统计数据进行校核，建立健全辐射环境管理档案资料，为辐射环境管理工作进行资料积累。
（九）加强了辐射监管能力建设
2006年我市有两人取得了辐射防护安全监督员上岗证。2007，又有22人通过了培训考试，取得了辐射防护安全监督员上岗证。目前市本级辐射防护安全监督员持证率达到100%，全市辐射防护安全监督员持证率达到96%。
（十）努力摸清辐射工作单位家底
到去年年底，全市共有在册放射源应用单位186家，放射源892枚，比去年增加了79枚放射源，其中极高危险源和高危险源共计197枚。在册射线装置应用单位420家，射线装置1183台，分别比去年增加了57家射线装置应用单位。
（十一）妥善处理辐射信访。
针对辐射污染群众投诉多、咨询问题多，集体投诉、重复投诉特征明显的实际，强化服务意识, 着力解决群众反映大的热点难点问题。妥善处理各类辐射信访投诉113起，发出限期整改告知书3份。
（十二）努力做好宣传培训工作。
一是通过会议等形式提高政府职能部门的领导对辐射安全监管工作重要性的认识。二是向辐射工作单位宣传法律法规，增强辐射工作单位守法意识。三是通过媒体系列报道的形式向公众宣传辐射安全相关知识，使公众更好的维护自身权益。
二、2007年辐射工作的创新和突破
（一）辐射管理工作受到市领导的高度重视。
2007年6月20日，杭州钢铁集团有限公司从收购的废旧钢材中发现34根放射性异常钢管事件后，我局迅速反应，立即上报。6月21日，王国平书记、蔡奇市长，杨戌标副市长均作出批示，要求立即对放射性异常钢管进行妥善处理，确保无隐患。
（二）辐射监管专项资金增加。
2007年我市共使用辐射监管专项资金172.7万，其中32万用于桐庐神仙洞废弃放射源的保护工作，75万用于放射源在线监控系统建设，50万用于突发辐射环境应急处置演习工作,15.7万元用于添置辐射监管仪器设备和自身防护。
（三）辐射监管能力建设显著加强
一是机构、编制、人员显著增加。2007年市本级辐射管理处专职工作人员增加至3人，各县（市）、区均有固定的辐射监管员。市环境监测站成立了生态物理室，有5人从事辐射监测工作。萧山区环保局已成立了辐射管理科，现有专职辐射监督员2人。2007年全市22名辐射防护安全监督员均参加了培训考核，并取得辐射防护安全监督员上岗证。二是辐射管理现场执法力量得到明显加强。尤其是市本级监察支队认识到位，学习到位，领导到位，组织到位，处理辐射信访，进行现场执法配合良好。三是辐射管理技术支撑能力建设受到高度重视。在各方面的重视下，市环境监测中心站已经添置了必要的仪器设备，对专业技术人员进行了培训，并通过了辐射监测计量认证，将逐步开展常规监测、委托监测、执法监测、本底监测等各项辐射监测工作，2007年对我市伴生放射矿进行了全面监测。市环科院开展了一些核技术应用环境影响登记表的填制工作。
（四）组织开展了杭州市突发辐射环境污染事件应急处置演习。
2007年11月18日，由杭州市人民政府主办，杭州市环保局、江干区人民政府承办，杭州华安无损检测技术有限公司、杭州阳光集团有限公司协办的杭州市突发辐射环境污染事件应急处置演习在江干区成功举行。
通过演习，磨合了应急处置工作机制，提高了市政府辐射应急处置能力。整个演习成效显著，在全省有较好的示范指导作用，得到国家环保总局，省环保局和市有关部门的充分肯定以及兄弟市环保局的一致好评。
（五）下大力气解决移动通讯基站建设环保监管问题。
在我局努力下，目前这项工作已经有了突破，我市已有7个移动通讯基站进行了环境影响评价，并取得了环保批文。
（六）首次开展电磁辐射设备（设施）申报调查工作
根据国家环保总局要求，全市电磁辐射设备（设施）申报登记工作在2007年11月底全面完成，根据统计，全市共有81家电磁辐射设备（设施）使用单位。
三、2008年工作安排
同志们，2007年我市辐射环境管理工作虽然取得了明显成效，受到省局领导的充分肯定，但我们也应清醒地认识到，辐射管理工作仍存在思想认识不到位，工作落实不到位，辐射监管水平整体仍有待提高等问题，我市的辐射管理工作需要进一步提高。2008年我市辐射环境管理工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，通过扎实开展摸清底数、规范许可、强化督查等工作，确保辐射环境安全。要紧紧围绕进一步夯实基础，着力提升辐射监管能力；进一步规范许可，努力提高依法行政水平；进一步强化监管，着力提升严格执法能力；进一步转变观念，努力提高服务群众水平等4方面重点做好辐射环境管理工作。
（一）进一步夯实基础，着力提升辐射监管能力
1、配齐配强辐射监管机构和人员，基本解决监管缺位现象。《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》第四十七条规定“县级以上人民政府环境保护主管部门应当配备辐射防护安全监督员”。2008年的目标是全市辐射防护安全监督员到位率100%，持证率100%。萧山、江干等辐射监管重点县（市、区）设置辐射管理科。
2、进一步摸清全市电离辐射和电磁辐射家底，基本解决家底不清问题。2008年要继续开展放射性同位素和射线装置以及电磁辐射设备（设施）调查摸底工作，实现“四个说得清”的目标：说得清放射源底数；说得清射线装置底数；说得清电磁辐射污染源底数；说得清天然本底辐射水平底数。市本级要提高辐射监测能力建设。
3、完善放射源在线监控系统。充分运用信息技术手段，全面整合相关部门有关数据，建立放射源在线监控管理平台，提升管理工作效率，提高安全监管效果。
4、建立健全辐射环境管理档案。对各类统计数据进行校核，建立健全辐射环境管理档案资料，为辐射环境管理工作进行资料积累。
（二）进一步规范许可，努力提高依法行政水平
5、规范放射性同位素与射线装置的行政审批工作。2008年要继续认真贯彻落实国务院第449号令和环保总局第31号令，进一步规范辐射环境影响评价文件审批、辐射项目环境保护设施竣工验收、辐射安全许可证核发、放射性同位素转让许可等行政许可。全市辐射工作单位《辐射安全许可证》持证率100%，换领辐射安全许可证单位的环评率100%，闲置废弃放射源收贮率100%，电离辐射项目验收率90%。
6、积极做好省局委托的辐射安全许可证审批颁发和辐射项目环评审批工作。2008年要根据省局的工作安排，以积极的姿态、高度的事业心和责任感，认真做好省环保局委托的《辐射安全许可证》审批和颁发和辐射项目环评审批工作。
7、突出重点，力争全面完成移动通信基站的审批工作。移动通信基站建设与管理，群众关注度高，历史遗留问题复杂。2008年我市要将移动通信基站环评审批作为一项重点工作抓紧抓实，多还历史旧帐，努力不欠新帐，力争全面完成。
8、进一步强化辐射项目“三同时”跟踪管理。与《辐射安全许可证》申请材料现场检查相结合，对辐射项目实施“三同时”跟踪管理，确保建设项目辐射环境管理符合国家法律、法规的要求。
9、建立正常有效的电磁设备申报登记制度，使电磁设备（设施）申报登记工作制度化，经常化。
（三）进一步强化监管，着力提升严格执法能力
10、彻底解决无辐射安全许可证运营现象。2008年要进一步加大执法检查力度，敦促辐射工作单位自觉提高依法执业的意识，鼓励社会各种中介力量，参与辐射安全许可证申领过程中部分环节的技术服务，改革培训考试方式，提高审批服务时效，彻底解决无辐射安全许可证运营现象。
11、强化电磁辐射环境监管执法力度，提高电磁项目环保合法性。移动通信基站和高压输变电工程是电磁辐射领域两大热点问题，也是难点问题。2008年要通过加大环境监管执法检查力度，提高电磁辐射项目环保合法性。
12、强化放射性同位素与射线装置监管执法力度，严厉打击违法违规行为。2008年要继续按照省局的统一部署，开展环保、公安、卫生三部门联合执法检查。市、县两级联动，形成强大阵势，坚决查处辐射管理违法违规行为，坚决杜绝违法违规行为，规范辐射工作单位安全管理工作。要制定监督检查制度，要求各县（市）、区环保局（分局）对辐射工作单位进行定期检查，强化跟踪落实。
13、规范辐射安全和防护状况年度评估报告制度。《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》第三十条规定“生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的单位，应当对本单位的放射性同位素、射线装置的安全和防护状况进行年度评估。发现安全隐患的，应当立即进行整改”，2008年我市要制定相关规范性文件，进一步规范辐射安全和防护状况年度评估报告制度。
14、强化桐庐神仙洞放射性废物等安全隐患整治。要借省局的力量，2008年要继续强化桐庐神仙洞放射性废物、浙江大学华家池校区退役放射源等辐射安全隐患的整治工作，争取及早解决问题。
（四）进一步转变观念，努力提高服务群众水平
15、重视辐射事故应急处置，预案发布率要求100%。在2007年成功举行突发辐射事件应急演练的基础上，查漏补缺，提高我市突发辐射污染事件应急响应能力。2008年县（市、区）应急预案发布率要达到100%。
16、充分利用培训和媒体开展公众宣传和教育引导工作。增加公众对辐射与防护知识的了解，消除不必要的恐惧心理，减少因误解造成的不恰当投诉。针对辐射工作单位负责人、工作人员和社会公众等不同层次，建立有效的辐射安全培训机制。
17、直面群众诉求，重视群众信访调查处理工作。一方面要加强各级监管人员的法律意识，严格依法行政、依规办事。另一方面，积极稳妥地处理好各种投诉和诉讼案件，锻炼和提高监管队伍应对和处理投诉、诉讼案件的能力。
18、坚持预防为主，防护优先，确保全年无辐射事故。辐射安全管理工作最大的特点是 “小概率大风险”，决不可“先污染后治理”，而必须预防为主、防治结合、严格管理、安全第一的方针。要通过宣传教育、依法行政、强化督查等综合措施，确保全年无辐射事故。
同志们，辐射环境保护工作功在当代，利在千秋，意义深远，责任重大，任务繁重而光荣。我们要正视前进中的困难，增强工作的责任感和紧迫感，发扬自力更生、艰苦奋斗的创业精神，牢固树立和全面落实科学发展观，深化认识，抢抓机遇，扎实工作，努力建设一个平安杭州。 | 
